Попытка развития: зачем в Думе придумали новые бюджеты для регионов

Фото: nk-tv.com

В регионах необходимо создавать отдельные «бюджеты развития» для финансирования инвестиций, считает думский комитет по федеративному устройству. Но непонятно, чем их наполнять, предупреждают экономисты

Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления предложил создать в регионах «бюджеты развития» по аналогии с резервными и дорожными фондами. Идея предусмотреть такую возможность в Бюджетном кодексе содержится в отзыве (.doc) комитета на проект федерального бюджета на следующую трехлетку.

Развитие «по остаточному принципу»

Власти регионов тратят недостаточно средств на социально-экономическое развитие, говорится в документе: расходы консолидированных бюджетов субъектов на капитальные вложения, по оценке Счетной палаты, составили всего 12,3% в 2017 году. В частности, основную долю расходов местных бюджетов, по информации Минфина, в 2017 году составили траты на госуправление, образование, ЖКХ, культуру, СМИ, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт, а также на межбюджетные трансферты и обслуживание муниципального долга.

«Формирование региональных и местных бюджетов и обеспечение их сбалансированности только по принципу приоритетности финансирования расходов для обеспечения жизненно важных [услуг] населению не может служить основой для перспективного социально-экономического развития», — подчеркивают парламентарии в отзыве.

В «бюджетах развития», которые они предлагают создать, должны быть указаны доходы и расходы на финансирование инвестиционных и капитальных проектов в соответствии со стратегиями развития регионов. По идее депутатов, пополняться новые фонды будут за счет собственных доходов регионов и муниципалитетов (то есть не за счет субсидий из федерального центра). Минфин не ответил на запрос РБК.

Конкретных доходов, за счет которых должны формироваться «бюджеты развития» регионов, депутаты не приводят, они лишь призывают к сокращению неэффективных налоговых льгот и предлагают ввести мораторий на введение новых преференций.

В отношении муниципальных «бюджетов развития» инициатива выглядит конкретнее. Как отмечается в отзыве, сейчас большая часть доходов муниципалитетов уходит на социальные и коммунальные услуги и на зарплаты, а для повышения их доходной базы следует изменить порядок зачисления НДФЛ — основного источника доходов местных бюджетов. Сейчас доходы от налога зачисляются по месту работы, а не по месту жительства, и деньги «утекают» в крупные промышленно-развитые города, куда приезжают на заработки жители малых городов и сел. Чтобы поправить финансовое положение муниципалитетов, в Госдуме также предлагают передать им 1–1,5% ставки налога на прибыль организаций (сейчас 3 из 20% от него идут в федеральный бюджет, а 17% — в региональный), дать всем право вводить курортный и торговый сбор, ввести местные сборы за размещение мусорных полигонов и т.д.

Проблема в централизации

К дотационности и финансовой зависимости регионов привела централизация средств в федеральном бюджете, констатировали депутаты в отзыве. Бюджет формируется по принципу перевернутой пирамиды: чем ниже уровень бюджетной системы, тем меньше доходов он получает. Прогнозируемая доля доходов федерального бюджета в 2019 году составит 66%, или 19,9 трлн руб., а доля доходов консолидированных бюджетов регионов без межбюджетных трансфертов — всего 34%, или 10,2 трлн руб.

Свой Фонд развития на федеральном уровне уже создало правительство. Он начнет действовать с 2019 года, а средства этого фонда власти направят на 170 проектов в сфере капитального строительства, транспорта, экологии, здравоохранения, образования и т.д. Расходы фонда за шесть лет, с 2019 по 2024 год, превысят 3,5 трлн руб.

Но есть разница между федеральным фондом и «бюджетами развития», которые предлагают создать депутаты на уровне регионов. Фонд развития правительства — это не отдельный бюджетный институт (как, например, резервные фонды правительства и субъектов). «Мы просто дали коды по тем именно объектам, которые относятся к развитию, и присвоили эти коды по мероприятиям», — объяснял первый вице-премьер — министр финансов Антон Силуанов.

«Удар по стабильности»</strong

«Это будет удар по стабильности бюджетной системы», — прокомментировал РБК идею «фондов развития» в регионах директор Центра исследований региональных реформ​ РАНХиГС Александр Дерюгин. Без увеличения доходной базы субъектам придется перераспределять деньги с основных статей расходов, указал он. «Это погубит все остальное. Сейчас регионы расходуют средства в соответствии с приоритетами, и такой подход обеспечивает наиболее стабильное исполнение обязательств. Попытка «застолбить» финансирование за определенными статьями развалит систему», — указал экономист.

Неопределенным остается вопрос источников финансирования «фондов развития», указала эксперт группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова. В дорожный фонд идут поступления от акцизов на бензин, транспортного налога и федеральных трансфертов, указала она. «Сложно выделить доходы, которые могли бы целевым образом быть использованы на «бюджет развития». Пожалуй, только доходы от продажи материальных и нематериальных активов», — предположила Анисимова. Доходов региональных бюджетов хватает только на текущие потребности, подчеркнула она, а капитальные расходы, как правило, софинансируются со стороны федерального бюджета — например, программа переселения из аварийного жилья и программа «Безопасные и качественные дороги».

Сокращать текущие расходы в пользу капитальных невозможно, указала эксперт. Найти дополнительные средства сложно, а наращивать долги нельзя — абсолютное большинство регионов по соглашению с Минфином приняли обязательства снижать соотношение долга и собственных доходов.

По мнению Дерюгина, регионам достаточно существующих инструментов развития. «Ничто не мешает региону определить свои приоритеты, принять программу развития и финансировать ее по существующим принципам, и никаких фондов не нужно. Нужно дать регионам дополнительные источники доходов и снять с муниципалитетов часть полномочий, которые на них навешаны», — уверен экономист.

Идея возобновить бюджетные кредиты

Депутаты также призвали возобновить в 2019 году выдачу бюджетных кредитов, которые федеральный центр предоставляет регионам под символические 0,1% годовых. В 2017 году правительство запустило программу реструктуризации бюджетных кредитов, чтобы снизить задолженность регионов, а в 2018 году прекратило выдачу новых (в нынешнем проекте бюджета они также не предусмотрены).

Федеративный комитет Госдумы отмечает высокий риск того, что «ряд депрессивных и низкодоходных субъектов» возьмут дорогостоящие коммерческие кредиты для исполнения социальных обязательств, майских указов президента и погашения текущих коммерческих займов. Возобновить выдачу депутаты предлагают на уровне 2017 года — тогда на эти цели федеральный бюджет направил 200 млрд руб.

Депутаты также предлагают запретить регионам брать коммерческие кредиты выше определенной суммы и заменить их выпуском гособлигаций под более низкие процентные ставки. Другой вариант — договориться с крупными банками о предоставлении коммерческих кредитов регионам и муниципалитетам под низкие проценты.

https://www.rbc.ru/

 
По теме
17 миллиардов рублей перечислила Кемеровская таможня в федеральный бюджет за 9 месяцев 2018 года С января по сентябрь 2018 года Кемеровская таможня перечислила в доход федерального бюджета таможенных и иных платежей н
18.10.2018
 
Тулеев сорвал судебное заседание. Аман Тулеев проигнорировал повестку в суд и не пришёл на заседание по иску о защите чести, достоинства и деловой репутации от Александра Алабина.
11.12.2018
 
Аман Тулеев сорвал судебное заседание в кемеровском суде - КузПресс.Ru Судебное заседания по иску к бывшему губернатору Кемеровской области о защите чести, достоинства и деловой репутации, назначенное в Центральном районном суде города Кемерово перенесено из-за неявки ответчиков.
10.12.2018 КузПресс.Ru
В Кузбассе пострадали шахтёры - ИА Город Новостей   Несколько сотрудников шахты травмировались по пути на работу. 10 декабря на автодороге, связывающей города Новокузнецк и Осинники, произошло столкновение легкового автомобиля Nissan Cube и заказного автобуса.
11.12.2018 ИА Город Новостей
Николай Сенчуров ответил на вопросы журналистов - Городской совет Народных Депутатов В Кемерово прошла пресс-конференция, посвященная вопросам установки скульптуры святой великомученицы Варвары на территории природного комплекса «Рудничный бор».
11.12.2018 Городской совет Народных Депутатов
Собственных доходов Новокузнецку в 2019 году хватит только на 4 месяца - КузПресс.Ru Термины из тяжелой атлетики вполне подходят для характеристики выступления с бюджетным посланием Сергея Кузнецова, мэра Новокузнецка, города, ориентированного на тяжелую промышленность.
11.12.2018 КузПресс.Ru
erofey - ХК Кузбасс Как сообщает официальный сайт ФХМР, Комитет по проведению соревнований провёл конкурс на право проведения матча за Суперкубок памяти заслуженного мастера спорта, заслуженного тренера СССР Василия Дмитриевича Трофимова.
11.12.2018 ХК Кузбасс
Воспитанники ВПК «Ястреб» при ГУФСИН России по Кемеровской области приняли участие в военно-спортивном соревновании «Зарничка» - ГУФСИН по Кемеровской области В мероприятии приняли участие 6 команд, по 5 человек в каждой, с детских домов, школ, лицеев и гимназий г. Кемерово.
11.12.2018 ГУФСИН по Кемеровской области
НИА-Кузбасс Фото: Сибирская генерирующая компания на Ново-Кемеровской ТЭЦ заменила электрическое оборудование трактов топливоподачи на современные образцы с повышенным уровнем пылезащищенности и пожаровзрывобезопасности.
11.12.2018 KuzzBas.Ru
7 декабря Кемеровское УФАС России оштрафовало двух должностных лиц ПАО «Кузбассэнергосбыт» за нарушение антимонопольного законодательства.
11.12.2018 ИА Новости Кузбасса